建坚强阵地 筑温暖之家

团结动员全市妇女为推进宁德越位赶超

跨越发展而努力奋斗

（2011年11月10日）

各位代表，同志们：

我受宁德市妇女联合会第二届执行委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

宁德市妇女第三次代表大会是在全市上下全面实施“十二五”规划，加快推进宁德科学发展、跨越发展的关键时期召开的一次妇女盛会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七届六中全会、市第三次党代会和省妇女十一大精神，解放思想，开拓奋进，团结动员全市广大妇女为更高起点推进宁德越位赶超、跨越发展而努力奋斗。

过去五年工作回顾

过去的五年，是宁德综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年；也是宁德妇女事业蓬勃发展、喜获硕果的五年。

一、党政重视，社会支持，妇女儿童事业发展的环境更加优化

五年来，全市各级党委政府认真贯彻男女平等基本国策，高度重视妇女儿童工作，妇女儿童发展环境进一步优化，党政重视、社会支持、妇联协调、各方参与，共同促进妇女儿童事业发展的工作格局基本形成。

政治保障坚强有力。各级党委政府坚持男女平等基本国策，认真贯彻落实《中共福建省委关于在新的发展阶段加强和改善对工会、共青团、妇联工作领导的意见》，切实加强对妇女工作的领导，支持妇联依照法律和章程创造性地开展工作。每年定期听取妇联工作和妇女儿童工作汇报，召开妇女儿童工作会议，及时研究解决妇女儿童工作中的重大问题。市委、市政府领导多次调研妇联工作，并对妇联基层组织建设、女性进村“两委”、促进女性创业就业等工作做出重要批示，为新时期妇女事业发展指明了方向。先后制定了《关于发挥妇女在建设新农村中作用的实施方案》、《关于进一步加强未成年人思想道德建设的实施意见》等一系列促进妇女儿童发展的政策，为妇女儿童事业发展与进步提供了有力保障。

“两纲”实施有效推进。各级政府把实施妇女儿童发展纲要作为促进男女平等、落实妇女权益、推动妇女儿童事业发展的主抓手，强化政府管理责任，加大经费投入，有力推动两纲实施，两纲确定的主要目标基本实现。全市妇女儿童活动中心建设、妇女创业小额贷款工作列入“五大战役”民生工程和市委市政府为民办实事项目。推动城乡低保妇女妇科病普查工作，低保妇女检查率达90%。积极推进科学婚检，全市婚检率达到96.27℅。各级人大、政协高度重视妇女儿童权益维护，围绕权益维护中的突出问题，通过开展调研、执法检查、视察活动等形式，积极推动《妇女权益保障法》等法律法规的贯彻实施，使我市广大妇女的经济、政治、教育等权益得到了有效保障。

社会协同机制逐步完善。各级妇儿工委、巾帼建功、双学双比、文明家庭创建、家庭教育、妇女权益维护等协调机构及其成员单位加强协作，切实履职，从政策、资金、信息、技术、教育、宣传等各方面为妇女发展创造条件，提供服务。妇女维权合议庭、家庭暴力投诉中心、妇女法律援助中心等社会化维权网络进一步健全，作用有效发挥。社会各界支持关注妇女儿童事业发展，满腔热情为妇女儿童办实事、做好事、解难事。新闻媒体积极宣传男女平等基本国策，倡导先进性别文化，为妇女事业发展营造了良好的社会氛围。

二、紧贴中心，服务大局，妇女助推“环三”发展的作用更加凸显

五年来，全市广大妇女奋力拼搏、锐意进取，不断创造新岗位、创造新业绩、创造新生活，在全面推进环三都澳区域发展中贡献聪明才智，实现自身发展。

在经济建设主战场中大显身手。广大妇女积极投身经济建设主战场，成为推动我市经济又好又快发展的重要力量。全市女性从业人员65.52万人，占40.34%，就业领域不断扩大，就业结构不断优化。广大农村妇女努力学文化、学科技、比发展、比贡献，不断增强科技致富能力，越来越多的农家女迈出家门闯市场，跳出农业求发展，成为新农村建设的主力军；企业女职工爱岗敬业，无私奉献，在促进企业改革和产业结构调整中发挥了积极作用；女企业家敢为人先，勇于拼搏，成为带动妇女参与经济发展的领头雁；下岗失业妇女自强不息，自主创业，实现了新的人生价值；党政、科技、教育、文化、卫生、政法、驻宁解放军、武警女官兵等各行各业妇女立足本职，创先争优，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩。

在政治文明建设中彰显作为。广大妇女以强烈的主人翁意识，积极参与社会管理、民主政治建设，参政能力不断增强，参政层次日益提升。全市女干部和女党员队伍不断壮大，比例分别达到42.35%和17.40%。市、县党政班子女领导干部配备率达到100%，正职女性领导逐步增加，一大批优秀女性走上各级领导岗位。她们恪尽职守，勤政廉政，以实干的精神、优异的成绩和良好的形象赢得了组织和群众的信任。市三届党代会女代表81人，占20.5%；市二届人大女代表91人，占24.8%；市二届政协女委员81人，占24.5%。她们认真履行职责，积极建言献策，在民主参与、民主管理、民主监督中发挥了重要作用。在2009年村级组织换届中，实现了“100%村两委班子中至少有1名女性”的目标，充分发挥妇女在农村基层民主建设中的重要作用。

在精神文明建设中尽显风采。广大妇女自觉践行社会主义荣辱观，在社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设中发挥积极作用，涌现出徐丽珍、胡玉荣、范英娇等一大批感人至深、催人奋进的女性楷模。一大批巾帼志愿者热心参与社会志愿服务，倡扬社会新风。在家庭和社会生活中，广大妇女传承文明、弘扬新风、科学教子、孝老爱亲，自觉追求健康文明科学的生活方式，为促进社会和谐稳定做出了重要贡献。在四川汶川特大地震抗震救灾斗争中，广大妇女心系灾区、倾力支援，充分展示了宁德妇女患难与共、无私奉献的高尚情怀。

三、奋发有为，开拓进取，妇联参与社会管理的成效更加显著

五年来，全市各级妇联组织牢牢把握时代发展脉搏，紧紧围绕党政工作中心，坚持服务大局、服务妇女、服务基层，比学赶超，真抓实干，开创了全市妇女工作的新局面。

推进城乡妇女发展取得新成果。各级妇联不断深化“双学双比”、“巾帼建功”活动，激励妇女在促进宁德经济平稳较快发展中，焕发劳动热情，释放创造活力。实施妇女“参与新农村建设十大项目”，建立起农村妇女教育培训、科技示范、信息服务、产业组织、扶贫救助、劳动力转移六大网络。实施“巾帼科技致富工程”，培训妇女12万人次，转移农村富余女劳动力3.1万人。开展“巾帼示范村”创建，培育“巾帼示范村”114个，“巾帼示范基地”147 个。深化“巾帼建功”活动，涌现出全国、省、市级“巾帼建功”标兵113名、“巾帼文明岗”236个。开展“城乡互动——姐妹牵手共建新农村”活动，共有180个文明岗、妇委会与村妇代会结对，统筹推进城乡妇女发展。实施“妇女创业就业促进行动”，争取巾帼扶贫小额信贷资金1689万元。强力推进妇女创业小额贷款工作，试点经验在全省加以推广。全市发放妇女创业小额贴息贷款4.03亿元，惠及城镇妇女9247人。配合政府举办“春风送岗”招聘会33场，帮助5410名下岗失业失地妇女实现再就业。举办茶艺、家政、美容美发等各类技能培训班486期，培训妇女2万多人次。成功举办女企业家发展创业论坛和职业女性论坛，组织女企业家参与中国.海峡项目成果交易会，成功对接项目7项，转化金额达6.66亿元。

引领妇女参与和谐社会建设展示新作为。各级妇联充分发挥独特优势，弘扬主旋律，倡导新风尚，在构建和谐社会中发挥积极作用。隆重举办庆祝百年“三八”各界妇女广场大联欢、“歌唱祖国”激情广场大家唱、“党妇共建 创先争优”先进事迹报告会等活动，推出一批引领时代新风的先进典型，夯实广大妇女建设海西东北翼中心城市的共同思想基础。深入开展“五好文明家庭”、“廉政文化进家庭”、“节能减排家庭社区行”等系列创建活动，全市共评选市级以上五好文明家庭251户。以“环三·女性”大讲堂为平台，对广大妇女和家庭成员进行理想信念、文明礼仪、形体梳理、食疗保健等方面教育，不断提升女性素质。制定实施宁德市家庭教育工作“十一五”规划，广泛开展“小公民道德建设计划”和“争做合格家长、培养合格人才”教育实践活动，促进未成年人健康成长。充分发挥家庭教育讲师团作用，依托各类家长学校和妇女儿童活动中心阵地，开展家庭教育公益讲座500多场，受训家长达5万多人次。关爱留守流动儿童，在全省创新开展“爱心妈妈示范员”活动，招募1万多名“爱心妈妈”、“爱心妈妈示范员”与留守儿童结对帮扶，5所“爱心妈妈示范员”学校被评为全国流动留守儿童家庭教育示范学校，2所学校创办了省级“留守儿童之家”，7所学校建立了省级“留守儿童书屋”。大力实施“春蕾计划”，募集资金300多万元，资助春蕾女童2200名，新建春蕾小学3所，开设10个春蕾班，帮助农村贫困女生圆了求学梦。

维护妇女儿童合法权益呈现新格局。各级妇联大力实施“妇女儿童权益维护行动”，不断强化职能、拓宽渠道、创新机制，推动形成“大维权”工作格局。强化源头维权，借助“两会”窗口，推动妇女儿童发展热点难点问题的解决。以人大维护妇女儿童合法权益联席会议为平台，不断拓宽妇女诉求渠道，完善社会化维权机制。市、县法院成立了维护妇女儿童合法权益合议庭，司法部门成立了妇女法律援助机构，公安部门设立了家庭暴力投诉中心，妇联开通了12338妇女维权公益服务热线。建立了人民陪审员、人民调解员、维权志愿者等队伍，社会化维权格局更加完善。加强基层维权阵地建设，依托乡镇（街道）综治信访维稳中心成立了“妇女维权站”124个。“平安家庭”建设扎实推进，全市创建“平安家庭”79.8万户，创建率达90℅；“平安家庭”示范社区（村）1758个，覆盖率达70℅。积极参与维稳和社会治安综合治理，协助有关部门开展妇女矛盾排查化解工作，为“平安宁德”建设做贡献。

四、夯实基础，改革创新，妇联组织自身建设更加完善

五年来，全市各级妇联坚持“党建带妇建 妇建服务党建”的原则，以改革创新的精神全面推进妇联组织自身建设，妇联组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。

妇联基层组织建设不断加强。各级妇联组织采取“巩固、延伸、拓展、提高”等有效措施，不断拓展工作领域。全市共有乡镇妇联124个，村妇代会2135个，建立县以上机关事业单位妇委会271个，非公有制企业妇女组织24个，各种联谊组织15个，形成了纵横交错、条块结合的妇联基层组织网络。延伸妇女工作触角，扩大工作覆盖面，建立了妇女代表、妇联执委联系制度，密切与民主党派的往来，充分发挥工会女职工委员会、女企业家联谊会等团体会员的作用。以“六有”、“六好”为目标，开展“千村妇代会争先创优”活动，评选表彰了720个市级先进村妇代会（社区妇联）。积极探索妇联基层组织建设新格局，在全省率先成立了驻外女企业家商会——宁德市上海女企业家商会和海上渔排妇委会——霞浦县海上渔排妇委会，在全市成立了第一个工商界妇联——上海屏南工商界妇联和村级妇联——蕉城区南埕村妇联。大力推进“妇女之家”建设，在全市2135个村、167个社区全部建起“妇女之家”，实现了全覆盖。

妇女干部队伍素质逐步提升。各级妇联以创建“学习型组织、学习型干部”为目标，在妇联系统干部中深入开展学习实践科学发展观和党群共建创先争优活动，持续提升妇联组织和妇联干部的“双五能力”。实施妇联干部教育培训“十一五”规划，依托党校、妇女干部学校及行政干部学校，举办科级女干部、妇联干部、村妇代会主任等各类培训班96期，培训妇女干部6800多人次。市县妇联干部大专以上学历占98%，一支知识型、年轻化、高素质的妇联干部队伍正在成长。推动培养选拔女干部和发展女党员工作，加强妇女人才库建设，积极向党委组织部门推荐优秀女干部。五年来，全市各级妇联干部中有39人被提拔到各级党政及有关部门任职。

宁台妇女交流合作实现突破。各级妇联主动融入闽台“五缘六求”格局，积极搭建与台湾妇女组织友好合作的桥梁，推动两岸民间大交流大发展。市妇联与我市对台友好合作城市基隆市妇女组织顺利对接，达成合作共识。台湾中华妇女会总会访问团应我市邀请，在李仁人理事长的带领下，深入宁德、屏南、福鼎等地考察访问，与我市妇女组织结下深厚的友谊。积极参加海峡两岸百对家庭联谊活动，我市江心田家庭与台湾宜兰县林呈彧家庭成功结对，开启了宁台家庭交流联络的新篇章。主动参与“海峡妇女创业论坛”、“海峡巾帼健身大赛”等闽台妇女交流活动，为促进祖国统一大业发挥应有作用。

五年来，全市妇女工作取得了可喜的成绩。全市涌现出市级以上女劳模、“五一”劳动奖章获得者42人次，全国、省、市级“三八红旗手”220名、“三八红旗集体”66个、“双学双比”女能手 114 名。全市各级妇联共有73项工作获得全国及省级各类表彰，市妇联先后获得全国家庭教育工作先进集体、省三八红旗集体、市平安建设先进单位、市直机关党建工作先进单位、市级文明单位等多项荣誉称号。全省妇女创业小额信贷工作推进会和农村留守流动儿童专题工作会议在我市召开。全国妇联副主席孟晓驷，省委常委、副省长陈桦，省妇联主席刘群英等领导先后来到宁德视察调研，福州、龙岩等地妇联组织到我市交流考察，对我市妇女工作予以充分肯定和高度评价。这些都给予我市妇女工作者极大地鼓舞和鞭策。

各位代表、同志们，过去的五年是我市妇女运动进程中不平凡的五年。事实证明，广大妇女不愧是我市经济社会发展的伟大力量，各级妇联组织不愧是党联系妇女群众的桥梁纽带和国家政权的重要社会支柱。回首五年，我们深深感到，我市妇女事业前进的每一步，都凝聚着市委市政府和省妇联的正确领导和亲切关怀，凝聚着各级党委政府、社会各界的大力支持和热情帮助，凝聚着广大妇女群众和各级妇联组织的共同奋斗和默默奉献。在此，谨让我代表市妇联第二届执行委员会，并以大会的名义，向所有关心妇女发展、支持妇女工作的各级领导、社会各界表示衷心的感谢！向全市广大妇女姐妹和妇女工作者表示亲切的问候！向为我市妇女运动打下坚实基础的老一辈妇女工作者致以崇高的敬意！

五年来，我市妇女运动和妇女工作的创新实践为我们积累了丰富鲜活的经验：

——必须坚持党的领导，妇女工作才能增强号召力。各级妇联只有自觉接受党的领导，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想指导妇女运动实践，才能使党密切联系妇女群众的桥梁更畅通、纽带更牢固、支柱更坚实。

——必须坚持科学发展，妇女工作才能提高凝聚力。各级妇联只有把妇女发展融入全市经济社会发展的大局之中，用发展的思路谋划妇女工作，用发展的举措解决妇女问题，才能实现妇女发展与时代发展同行、妇女事业与社会事业合拍。

——必须坚持改革创新，妇女工作才能释放创造力。各级妇联只有以改革的精神创新妇女工作，创造性地开展体现妇女特色的活动，才能促进妇女工作的理论创新、观念创新、组织创新、机制创新，形成资源共享、载体共用、优势互补、工作互动的新格局。

——必须坚持以民为本，妇女工作才能永葆生命力。各级妇联只有以服务发展为本、服务基层为根、服务妇女为源，强化服务意识，坚持服务先行，才能把妇女的根本利益实现好、发展好、维护好。

——必须坚持自身建设，妇联组织才能增强战斗力。各级妇联只有确立“进位争先”的工作理念，营造以工作论成败、以效率评优劣的工作氛围，形成精诚团结干事业、凝心聚力谋发展的团队精神，才能促进干部思想境界的提高、组织能力的提升和工作效能的提速。

在总结成绩与经验的同时，我们也清醒地认识到，当前我市妇女发展和妇女工作中还面临不少问题和困难，主要是：妇女的整体素质和创业就业能力，还不能适应宁德经济社会发展的需要；妇女在劳动就业、婚姻家庭等领域，权益受侵害的现象还时有发生；妇联的组织形式、工作机制、活动载体还需进一步创新；妇联干部的群众工作能力与党的新要求、妇女群众的新期待还存在差距。对于这些问题，我们必须高度重视，认真研究，着力解决。

今后五年妇女发展的目标和任务

各位代表、同志们，今后五年是宁德全力推进环三都澳区域大开放大开发、加快科学发展跨越发展的关键时期，也是广大妇女在新的形势下把握机遇、谋求发展的重要时期。这既给妇女施展才华搭建了广阔舞台，也为妇女发展创造了前所未有的机遇。全市广大妇女要进一步认清使命、明确任务，围绕中心、服务大局，继往开来、与时俱进，积极响应省妇女“十一大”发出的“创造新理念、创造新业绩、创造新生活”的号召，努力开创我市妇女事业新局面。今后五年，全市妇女事业发展的目标是：坚持男女平等基本国策，妇女发展的环境更加优化；妇女的素质和能力明显提高，在全面建设小康社会、推进宁德越位赶超跨越发展中的重要作用充分发挥；妇女在经济、政治、文化、社会和家庭中的地位不断提高，各项合法权益得到切实保护；妇女群众日益增长的物质文化需求更加满足，幸福指数不断提升。重点推动在六个方面取得显著成效：

——进一步拓展妇女参与经济建设的广度深度。平等获得经济资源的权利和机会进一步落实，自主创业就业和参与科技创新的能力明显增强，就业结构和职业层次更趋合理，妇女对经济发展的贡献率显著提高。

——进一步增强妇女参与决策和民主管理的能力。妇女参政比例和结构不断提高和优化，影响力不断增强，妇女的知情权、参与权、表达权、监督权得到保障。

——进一步发挥妇女参与文化繁荣发展的独特作用。思想道德水平不断提高，文明素质明显提升，精神文化生活日益丰富，在家庭文化、社区文化建设中的优势充分发挥，参与文化创新能力得到增强。

——进一步保障妇女平等享有社会资源和公共服务。在各类教育中的比例继续提高，享有社会保障的范围不断扩大，女职工特殊劳动保护进一步落实，出生人口性别比偏高问题得到有效治理，妇幼卫生保健事业加快发展，妇女的社会福利水平不断提高。

——进一步完善妇女合法权益保障机制。维护妇女儿童权益的法律政策得到进一步落实，预防和惩治侵害妇女儿童权益的措施更加有力，对妇女儿童的法律援助、司法保护和社会救助力度加大，妇女依法维护自身权益的能力明显提高。

——进一步优化妇女发展进步的环境条件。男女平等基本国策和儿童优先原则得到广泛宣传和贯彻落实，经济社会发展中的性别统计分析得到完善和加强，妇女发展的人文环境和自然环境更为优先。

未来五年，全市妇女发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七届六中全会精神，按照市第三次党代会的部署要求，以科学发展观为统领，以党群共建创先争优为动力，以建设“坚强阵地”和“温暖之家”为目标，积极参与社会管理创新，扎实做好组织妇女、引导妇女、服务妇女和维护妇女儿童合法权益工作，团结动员全市妇女为加快推进宁德科学发展、跨越发展做出新的更大贡献。

一、服务大局，凝心聚力，推动宁德科学发展跨越发展

全面实施海西规划和环三都澳区域发展战略，需要包括妇女在内的全市人民共同奋斗。各级妇联要紧紧围绕这一重大战略任务，引领妇女为实现“十二五”目标贡献智慧和力量。

带领妇女在经济建设中再创佳绩。要以激励妇女建功创优为目标，以创业带动就业为重点，大力实施“妇女创业就业促进行动”，切实把妇女的创造热情引导到经济建设中来。深化“双学双比”、“巾帼建功”活动，激励妇女为加快转变经济发展方式献计出力。要继续实施“新农村建设十大项目”，深化“巾帼示范村（基地）”创建，培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型女农民。强化政策扶持、技能培训、职业指导和示范带动，进一步为失业妇女、农村妇女富余劳动力、女大学生等自主创业就业提供有效服务。继续推进妇女创业小额贷款工作，帮助妇女增收致富。继续参与中国·海峡项目成果交易会，持续打造妇女创新创业品牌平台，推动家庭服务业创新发展。引导组织妇女参与节能减排和环境保护，推进“生态宁德”、“绿色宁德”建设。

组织妇女在促进社会和谐中再谱新篇。要以推进社会主义核心价值体系建设为根本，以各类特色家庭创建活动为载体，大力实施“和谐家庭创建行动”，倡导以德治家、文明立家、平安保家、廉洁守家，以家庭和谐促进社会和谐。要深入开展理想信念、民族精神、时代精神和社会主义荣辱观教育，筑牢广大妇女团结奋进的共同思想基础。抓住当前两岸关系和平发展的有力契机，积极推进海峡妇女儿童交流合作。要推进先进性别文化建设，宣传各类先进妇女典型。开展妇女和家庭乐于参与、便于参与的群众性精神文明创建活动，活跃妇女的精神文化生活。要制定实施家庭教育“十二五”规划，做好指导推进家庭教育、配合学校教育、参与社会教育的工作。加强未成年人思想道德教育，推动净化社会文化环境，促进未成年人健康成长。

促进妇女在人才强市战略中再立新功。要以经济社会发展需求和妇女发展意愿为导向，以促进妇女全面发展为目标，大力实施“妇女成才支持行动”，不断提高妇女参与经济、政治、文化和社会建设的能力，为宁德跨越崛起做好聚才、荐才、育才工作。要加强妇女人才库建设，积极向党委组织部门做好培养选拔推荐女干部和发展女党员工作，宣传各类妇女先进典型，努力形成激励妇女人才创业创新创造的良好氛围。要建立完善教育培训体系，推动形成政府主导、妇联配合、面向市场、多元办学的妇女教育培训机制，全面提高妇女的综合素质。

二、服务妇女，关注民生，提升妇女儿童幸福指数

各级妇联要坚持服务妇女，履职尽责，积极推动落实惠及妇女儿童的各项民生政策，努力使广大妇女儿童共享发展成果，提升幸福指数。

广泛宣传男女平等基本国策。要大力加强马克思主义妇女观和男女平等基本国策的宣传教育，进一步推进男女平等基本国策进党校、进高校、进机关、进社区、进主流媒体，提高全社会的知晓率和认同感，推动形成尊重妇女、关心妇女、支持妇女事业发展的良好氛围。要积极倡导先进的社会性别文化，宣传妇女在推动经济社会发展中的作用和优秀妇女典型，抨击歧视妇女和损害妇女利益的社会现象。要针对妇女发展中存在的突出问题加强调研、主动沟通、建言献策，推动将性别平等意识纳入决策主流，为妇女发展营造优化的法律政策环境。

着力推进“两纲”实施。要把推动各级政府实施两纲作为妇联维护妇女权益的重要抓手，大力宣传、贯彻、实施2011—2020年妇女儿童发展纲要，强化社会宣传、落实责任部门、抓好监测评估。适时对事关妇女儿童发展的重点难点指标进行分析研究，确保新一轮妇女儿童发展纲要顺利实施。要认真履行妇儿工委成员单位的职责，充分发挥妇女儿童工作委员会办公室设在妇联的优势，进一步健全“政府主导、部门协作、社会参与”工作机制，形成推动妇女儿童事业发展的合力。

不断增强维权工作实效。要大力实施“妇女儿童权益维护行动”，以强化源头维权、推进社会化维权、加强实事化维权为着力点，进一步完善妇联维权工作长效机制，增强维权工作的实效性，努力维护好、实现好、发展好妇女儿童最现实、最关心、最直接的利益。要加强妇联信访网络、法律援助网络、维权监督网络和基层维权阵地建设，健全妇女舆情监督机制、维权预警机制、矛盾排查机制和应急干预机制，配合有关部门严厉查处和打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。要加大“六五”普法宣传力度，不断优化维护妇女儿童权益的社会环境。

三、服务社会，发挥优势，引领妇女参与社会管理创新

妇联组织是加强社会管理创新的重要力量。各级妇联要增强主动协同意识，做好直接服务妇女群众工作，扎实有效推动社会管理创新。

积极参与社会管理。要充分发挥妇女的主体作用，强化妇女参与意识，推动形成社会管理人人有责、人人参与、共建共享的良好局面。引导妇女依法合理有序参与基层民主实践，提高自我管理、自我服务、自我发展水平。引导妇女和家庭积极参与“平安家庭”创建，不断提高“平安家庭”创建的知晓率、参与率和满意率。参与社会治安综合治理，扎实推进“平安宁德”建设。要推动建立健全与政府服务、市场服务相衔接的巾帼志愿服务体系，发展壮大巾帼志愿服务队伍，因地制宜地开展以服务他人、奉献社会为主旨的巾帼志愿服务活动，共同建设互帮互助、奉献友爱的和谐大家庭。

有效开展公共服务。要适应建设服务型政府的需要，主动承接政府授权的有关妇女儿童事业的公共服务和社会管理项目，不断拓展妇女工作空间，为妇女儿童提供多样化、多层次的服务。要坚持把关心妇女儿童的民生问题作为重中之重，建立帮扶关爱机制，深入开展“春蕾计划”、扶贫济困、送温暖等活动，重点解决好失业妇女、进城务工妇女、创业就业困难妇女、流动留守妇女儿童、老年贫困妇女等弱势群体的实际困难，广泛动员社会力量为她们排忧解难。要加快推进妇女儿童活动场所建设，推动完善面向广大妇女儿童的公共文化服务设施。

提高参与社会建设的水平。要积极探索参与社会管理和公共服务的运行机制、工作载体和有效形式，当好政府推进社会建设的有力帮手。要多渠道培养专业化人才，加强对妇联干部社会工作技能的教育培训，不断提高参与社会管理和公共服务的责任意识与能力。要创新联系妇女的方式，进一步完善妇女代表和妇联执委民情反映制度、12338妇女维权服务热线工作制度，建立健全把工作落实在基层的工作机制，做到情况掌握在基层、感情融洽在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、促进妇女发展的任务落实在基层、妇女工作活跃在基层。

四、服务基层，强基固本，推动妇联组织自身建设焕发活力

各级妇联要大力实施“强基固本”工程，扎实开展党群共建创先争优活动，真正把妇联组织建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和广大妇女的温暖之家。

强化组织建设。要坚持“党建带妇建，妇建服务党建”的原则，积极推动把妇联基层组织建设纳入党的基层组织建设整体规划，同步建设、同步督查、同步推进。要实施“强基固本”工程，开展千村妇代会创先争优活动，按照“共建组织、共建队伍、共建阵地”的要求，进一步完善“妇女之家”的功能。要深入研究人口流动、社区聚居等社会管理中出现的新变化新特点，探索建立灵活多样的妇女组织设置形式。要加强与妇女组织的联系，最大限度拓展妇联的组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖。发挥妇联执委、妇女代表和团体会员联系广泛、人才荟萃、资源丰富的优势和作用，最大限度地把各行各业妇女凝聚在党和政府的周围。

强化队伍建设。培养一支高素质的妇联干部队伍，是新形势下实现妇女工作创新发展的关键。要加强思想建设，切实增强妇联干部的大局意识、责任意识、创新意识和忧患意识，在全市妇联系统努力营造团结和谐、开拓进取、争先创优的良好氛围。要加强能力建设，强化对妇联干部的教育培训和实践锻炼，着力增强妇联干部的学习能力、统筹协调能力、调查研究能力、宣传服务能力和创新能力，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、妇女群众信得过的高素质妇联干部队伍。要加强作风建设，满怀真情、热情和激情服务妇女群众，把竭诚为妇女服务作为一切工作的出发点和落脚点。

强化机制保障。要发挥“联”字优势，以配合、联合、整合的方式，探索建立开放式、社会化的妇女工作协调机制；按照聚焦重点、整合资源、形成特色的要求，进一步完善妇联工作调查研究和科学决策机制；全力打造系统内叫得响、社会上有影响、妇女群众欢迎的妇联工作品牌，建立和完善品牌化工作机制；关心关爱基层妇联干部，探索建立城乡妇联基层组织互帮互助机制。要完善定期基层调研、定期接待群众、基层联系点、为妇女办实事等制度，使各项工作落实在基层、发展在基层、受益在基层。

各位代表、同志们，妇女发展的光辉历程，见证奋斗、彰显精神；科学跨越的时代使命，令人鼓舞、催人奋进！让我们在市委、市政府的坚强领导和省妇联的精心指导下，深入贯彻落实科学发展观，继续弘扬“滴水穿石、人一我十、力求先行”的闽东精神，凝心聚力，奋发有为，引领全市广大妇女为全面实现“环三”战略规划的宏伟目标，为推进我市妇女事业新跨越而努力奋斗！