冬季海南成乞讨人员集中地

是什么原因导致7岁残疾女丐童“父女俩”重返乞讨路？福利院是否可以强制收养王菲菲……带着种种疑问，《法制日报》记者进行了调查。

海口市福利院有关工作人员表示，按照相关救助管理办法，只能采取动员、劝说等方式，劝导流浪乞讨人员接受救助或者回家，要尊重乞讨者本人的意愿。王菲菲的情况应该回到当地民政部门，并由当地民政部门送往福利院等机构。送去福利院之后，她可以享受相关政策，接受疾病治疗，以及入学机会。然而周口市民政部门负责人回应称，他们曾多次劝说王军不要乞讨，并帮助将菲菲送福利院抚养遭拒绝。

就此，海口市救助站副站长陈之联称，目前北方已经天寒地冻，气候温暖的海南就成为乞讨人员的集中地。乞讨人员可以分为两类：流浪乞讨和职业乞讨人员。7岁残疾女丐童王菲菲“父女俩”就属于职业乞讨人员，由于他们已将乞讨视为职业，因此被送回家之后会再次返回乞讨，进而再次找到救助，因此被称为“重复救助人员”。按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定，并没有对同一个人重复求助有什么规定，只要主动求助，救助站没有依据拒绝救助。

“而职业乞讨者往往都不会接受救助，否则就阻碍其赚钱了。”陈之联也坦陈了流浪乞讨人员管理的尴尬现实。

海口市救助站提供的数据显示，从该站救助情况来看，目前职业乞讨人员比例占到了30%，这部分人也构成了救助站重复救助人员的绝大部分，尤其在秋冬季节明显增加。

亟需法律规范破解目前难题

媒体关注、救助站、公安、福利机构等主管部门单位介入、社会爱心人士救助，都无法改变7岁残疾女童6年来的乞讨路。问题到底出在哪里？

对此，海南省政协常委章汝先表示，7岁残疾女童“父女俩”被遣返后又多次重新乞讨的现象不足为奇。“如果只是护送乞讨者回家，而不是从根本上解决他们的生计问题，那么他们极有可能再次走上乞讨之路。”章汝先说，这无形之中也造成了国家资源的浪费。

海南律师陈剑认为，目前对于乞讨这一块的立法仍存空白，现行的法律也并没有禁止乞讨这一说法。但是从未成年人保护法的角度来讲，7岁残疾女丐童是应该得到保护的，不能任由其沿街乞讨。

海南律师协会会长廖向琦在接受《法制日报》记者采访时表示，按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，在自愿求助、无偿救助的原则下，仅靠救助管理站工作人员说服教育很难遏制乞讨现象。对流浪乞讨人员，需要社会管理者专业化、精细化地推进管理。制定和完善相关法律、法规，对属于贫困流浪乞讨人员，应予以及时救助；而对职业乞讨应该予以“严管”，并积极劝返；对操纵乞讨的行为应当予以打击，及时解救被操纵者。