反家暴法立法启动

郭建梅认为，文化观念原因和法律监督缺失形成了执法不作为，因此，在努力培养受害人权利意识、转变传统观念外，还需要公权力进行强势干预。

可喜的是，随着家庭暴力现象日渐受到关注和重视，反家庭暴力立法工作正逐步向前推进。在《国家人权行动计划(2009-2010年)》中，“预防和制止家庭暴力”成为中国人权保护的重要内容；《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《残疾人保障法》等相关法律都将反家暴内容列入其中；28个省(市、区)出台了预防和制止家庭暴力地方性法规或政策，90余个地市制定了相关政策文件，对家庭暴力受害妇女的人身和财产权利进行全面保护。不仅如此，全国妇联还组织相关专家起草了反家暴法草案的建议稿，为国家立法提供基础性准备。2011年7月，全国人大常委会将反家庭暴力法纳入立法工作计划。

今年10月，反家暴法立法项目论证正式启动，预计年底前完成。正在开展项目论证工作的全国妇联权益部有关负责人对记者表示，立法应当明晰“家庭暴力”概念的范围，对社会广泛争议的同居暴力以及性暴力、精神暴力、经济控制等问题进行统筹考虑。

一些案件的受害者在向法院起诉后，发现自己虽然伤痕累累，却无法证明这些侵害是谁造成的；能够作证的左邻右里或家庭成员却碍于情面不愿多说，使得案件证据不足而导致受害者败诉。面对这类困境，郭建梅解释说，这是由于当前立法缺乏性别意识，没有向女性受害者倾斜。

对此，全国妇联权益部提出，立法应当明确家庭暴力性别歧视和权力控制的本质，在此基础上树立国家反对家庭暴力的指导思想和基本原则，建立家暴案件证据规则，规定人身保护令以及民事和刑事程序的衔接机制等，并明确包括施暴者、执法人员以及参与救助的社会机构人员的法律责任。

除了强调公权力介入家庭暴力的责任外，中国法学会婚姻家庭法学研究会会长、中国政法大学教授夏吟兰还呼吁尽快确立社会干预机制，构筑多元化的防治体系和服务网络。