四、进一步维护农村妇女土地权益的思考与建议

党的十八大首次将男女平等作为基本国策写入报告，提出“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，从加快完善现代市场体系和健全城乡发展一体化体制机制出发，在坚持农村土地集体所有权基础上，对农村土地制度作出了重要的改革部署，为解决妇女土地权益受侵问题提供了重大机遇。为此，提出以下五点建议：

一是坚持男女平等原则加大法律政策保障。法律政策是源头保障。十八届三中全会《决定》强调“赋予农民更多财产权利”，特别指出“保障农民集体经济组织成员权利”；今年中央一号文件《关于全面深化农村改革 加快推进农业现代化的若干意见》明确要求“切实维护妇女的土地承包权益”，为农村妇女实现土地权益提供了有力依据。建议我省以国家将修改《土地管理法》及有关部门正研究起草《农村集体所有土地征收补偿安置条例》、《集体建设用地流转条例》等法规为契机，根据新形势要求，开展农村土地承包经营制度改革调研，适时修订《福建省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉若干问题的规定》，特别是针对集体经济组织成员资格界定等方面做出详细规定，更好地落实男女平等要求，切实维护农村妇女合法权益。同时，在户籍制度改革中要特别注意关注农村妇女的户籍迁移问题。

二是建立有性别视角的土地承包经营权登记制度。根据中央农村工作会议精神，农村土地流转、规模经营等必将极大提升农业生产力和土地价值，利益分配矛盾必将进一步凸显。在土地承包经营权确权登记中明确妇女作为承包方共有人，是从源头上保障妇女土地权益的现实依据。建议我省农业部门总结全国农村土地承包经营权登记试点单位漳平、永安两市的有关经验，明确集体经济组织成员资格认定标准，探索建立有性别视角的农村土地承包经营权登记制度：在登记过程中体现包括妇女在内所有共有人的名字，并将妻子与丈夫共同作为承包户代表登记在土地承包经营权证上，明确规定双方有同等的权利义务，在转包、出租、抵押或以其他方式流转时要由夫妻双方签字才能生效，保障妇女与丈夫享有平等的知情权、参与权和决策权。同时，确保区域间确权登记的一致性，避免妇女在登记中出现两头无地的情况。建议各级国土资源部门加强对农村集体建设用地流转的管理，落实土地补偿政策标准及适用规定，确保农村妇女在农村集体建设用地流转当中土地收益权利的实现。