土地是农村最基本的生产生活资料，是农村妇女赖以生存发展和实现基本权利的重要保障。邵武市是省级和国家级农村集体产权制度改革试点县,在全市乡、村、组三级开展改革试点工作中，邵武市根据《土地承包法》、《妇女权益保障法》等相关法律法规的规定，从健全组织机构、制定指导意见等方面积极采取一系列措施，确保农村妇女权益得到维护。

一、健全机构，为切实维护妇女权益提供组织保障

邵武市委、市政府高度重视农村集体产权制度改革工作，加强对全市改革工作的组织领导，成立了由市委书记任组长，市长任常务副组长，分管领导任副组长，市妇联主席等相关单位主要负责人任成员的邵武市农村集体产权制度改革工作领导小组，镇村两级也相应成立了由各级妇联主席任成员的改革工作领导小组。同时，召开全市动员部署会议，多次召开市委常委会、政府常务会、专题会议研究部署农村集体产权制度改革相关工作，为切实维护妇女权益提供组织保障。

二、积极探索，为切实维护妇女权益提供标准保障

借鉴闽侯、晋江等地经验做法，结合我市实际，拟定了《邵武市农村集体经济组织成员身份界定指导意见》，明确规定了涉及外嫁女、入赘婿、丧偶和离婚妇女等11条特殊群体的成员界定办法。在集体组织成员身份确认阶段切实保障特殊妇女群体权益，确保村级集体经济组织成员身份确认办法中不存在任何歧视妇女、侵犯妇女合法权益的条款和内容；特别关注出嫁、离婚、丧偶、农嫁非等特殊妇女群体的集体经济组织成员资格认定工作。比如对外嫁女的资格认定，有5条明确标准：

1．本村妇女外嫁至其他村，基准日前在嫁入地取得土地承包经营权的，应当确认具有嫁入地村集体经济组织成员资格。

2．本村妇女外嫁至其他村，基准日前在嫁入地未取得土地承包经营权的，但在嫁出地取得土地承包经营权的，应当确认具有嫁出地村集体经济组织成员资格。

3．本村妇女外嫁至其他村，基准日前在嫁入地和嫁出地均未取得土地承包经营权，但在嫁入地固定生产、生活，无论其户籍是否从原村集体经济组织迁出，均应确认具有嫁入地的村集体经济组织成员资格。

4．本村妇女外嫁至其他村，基准日前在嫁入地和嫁出地均未取得土地承包经营权，且未在嫁入地固定生产、生活，基准日前户籍仍在本村的，应当确认具有户籍所在地村集体经济组织成员资格。

5．本村妇女外嫁至城镇（农嫁居），基准日前户籍未从原村集体经济组织迁出的，应当确认具有原村集体经济组织成员资格,落户在本村的子女一并确认。基准日前户籍已迁出取得城镇非农户籍，并纳入城镇居民社会保障体系的，不确认具有原村集体经济组织成员资格，本人尚有承包地未退出的，按《中华人民共和国农村土地承包法》等相关规定处理。

三、严格把关，为切实维护妇女权益提供程序保障

严格参照指导意见中成员身份确认程序执行，对村级形成的明显违背《妇女权益保障法》《婚姻法》等相关法律的成员身份确认结果提出意见，并提交相关部门处理。

1.形成、表决成员身份界定标准、条件：成立村产权制度改革工作小组，分组别/自然村摸底登记、搜集并汇总民意，形成成员身份界定标准、条件，民主程序审议、表决成员身份界定标准、条件，公示并报备案。

2.开展身份界定工作：村产权制度改革工作小组学习成员身份界定标准和条件，逐一核实认定，分类登记，第一榜公示，对异议人员复查评议、查证核实，第二榜公示，报经户代表授权的村民代表会议审议、表决，第三榜公示，登记造册，报备案。

四、加强宣传，为切实维护妇女权益营造良好氛围

一是政策宣传。通过村民大会、公示栏、网络等方式，充分调动农民群众参与改革的积极性。二是会议培训。邀请南平市领导开展业务骨干培训，各乡镇分别召开培训指导会议，宣传解读改革精神和政策要求。三是入户宣传。全市各级农村产权制度改革的工作人员深入基层群众家中面对面宣传讲解相关知识，并发放《致全市农民朋友的一封公开信》、宣传折页等宣传材料。四是媒体宣传。利用报纸、电视、微信公众号、妇联“一呼百万微信姐妹群”等媒体加大宣传力度。各级妇联组织注重发挥广大妇女的积极性、主动性、创造性，广泛征求和听取妇女群众的意见建议，充分保障妇女的知情权、参与权、表达权、监督权，确保改革工作有效推进。

五、化解矛盾，为切实维护妇女权益创造稳定环境

对改革过程中可能出现的矛盾纠纷，耐心细致地做好政策解释工作，通过协商、调解、仲裁和诉讼等方式，将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。在改革重大事项上做到公开透明、家喻户晓，避免多数人侵犯少数人合法权益。指导意见严格遵守法律法规，充分尊重群众意愿，对因婚姻产生的嫁入、嫁农、嫁非农、招婿、离婚、丧偶等集体成员身份确认和权益作了明确规定，保障了妇女群众权益，有效化解特殊人员的股权需求矛盾。