环保部副部长吴晓青：建议推进户籍制度改革

全国政协委员、环境保护部副部长吴晓青在大会发言中指出，在城镇化建设快速发展的同时，有一些情况和问题需要引起高度关注。他表示，一线大城市资源环境压力不断增大，城市有限的容纳能力，使外来人员尤其是农民工的融入难度不断增加。而中小城市产业和人口集聚功能则严重不足。此外，农业转移人口市民化进程缓慢。“目前我国仍有两亿多农民工及其随迁家属虽被纳入城镇人口统计，却未能平等享受城镇居民待遇。”他说。

吴晓青建议推进户籍制度改革。他说：“应以小城市为重点，有序推进农村人口转移。尽快在中小城市推行以居住证为载体的城市人口管理制度，统筹解决城市常住人口的教育、就业、医疗、住房等问题。积极探索城乡社会保障和跨省市社会保障账户的衔接政策。适时制定出台全国统一的《户籍法》。”

天津市政协副主席饶子和：管住政府“闲不住的手”，高校才能大显身手

天津市政协副主席、南开大学原校长、中国科学院院士饶子和关注的是高等教育问题，他认为，在高校办学过程中，政府管得太细，束缚了高校自主发展的手脚，使学校缺乏活力。政府在高校评估过程中存在角色错位问题，既当“运动员”，又当“裁判员”。“比如，评估指标体系僵化单一，对所有类型高校都用一把尺子去衡量。”他说，“暗箱操作时有发生，公布的评估结果有时无法让人信服。这些问题，让高教评估工作经常被社会诟病。”

“管住政府‘闲不住的手’，高校才能大显身手。”饶子和建议，落实高校办学自主权，让高校成为真正的办学主体。在这一过程中，建议实行正面、负面清单制度，厘清政府、高校各自的行为边界，以及相应的权限。他解释说：“正面清单用来说清楚哪些事情是政府应该做的，负面清单规定哪些事情是学校不能做的。政府把该做的事情做好，如科学地制定适合国家需求的高等教育发展规划，营造良好的发展环境等。不属于正面清单里的事项，政府不要插手。”

南都记者 严铧 发自北京