近日，全国妇联权益部和全国人大法工委社会法室联合调研组，到福建省进行反家暴立法调研。在厦门市湖里区，区妇联主席张聪敏的发言引起调研组的关注。

湖里区妇联在反家暴工作中充分发挥基层妇联“联”字优势，以“警民联调室”为突破口，推动反家暴工作形成社会化协作机制。

警民联调室开创社区妇女维权新机制

为了切实维护社区妇女合法权益，反对、制止家庭暴力，湖里区兴华社区妇联在区妇联的指导下，充分发挥人民调解“第一道防线”的作用，将妇联人民调解工作关口前移，率先在全区成立了妇女维权“两所一社区”警民联调工作室。

“两所一社区”警民联调室，整合了派出所、司法所和社区居委会三方力量，其中，居委会职能特别是涉及妇女儿童权益的主要由社区妇联代表行使。为了更好地规范“两所一社区”调解范围，在结合辖区治安特点和风俗民情的情况下，主要关注三类纠纷：一是妇女同邻里、同事因民间纠纷引起的违反治安管理的行为，情节轻微的；二是虽然违法行为可由公安机关给予治安处罚，但引发纠纷的原因系日常琐事等造成的，符合法律规定属于宽严相济可以适用调解的；三是从关爱妇女和青少年的角度出发，关注情节轻微的家庭暴力案件、青少年违法案件，做到调解和教育相结合，既考虑矛盾的化解，又兼顾教育和感化的社会意义。

在联调室里，每一次公开调解，其实也是一次现场说法的法制宣传教育活动，妇女群众的法治观念增强了，有了纠纷和解不开的结，“到社区联调室去”已成为兴华社区妇女居民群众的共识。调解室不推不避，认真接待，能够解决的现场调解，一时调解不了的，邀请各部门工作人员、调解员配合，一起做工作解决。

社区妇联设立妇女维权“两所一社区”警民联调室的目标有三个：一是切实维护兴华社区妇女权益保障机制，推动社区妇女权益保障热点难点问题解决的新举措和新成效。二是发挥社区调解员人头清地理熟的特点，达到及时、全面排查妇女矛盾纠纷的目标。三是将妇女矛盾纠纷化解在萌芽和发展阶段，预防家庭暴力，从源头上促进社会和谐。

“‘两所一社区’警民联调工作机制加强了辖区内妇女同胞的维权意识，让社区的妇女儿童有说话和‘撑腰’的地方。”张聪敏表示。

多方协作建立健全系列机制

“两所一社区”警民联调工作室，仅是湖里区妇联发挥“联”字优势，推动反家暴工作形成社会化协作机制的一个例子。

近年来，湖里区各级妇联在反家暴工作中，主动整合各方资源，密切部门合作。以开展“平安家庭”创建活动为契机努力探索反家暴工作新机制、新载体，目前已建立起法院、检察院、公安、司法行政、民政、新闻媒体等多方协作的联动机制。

建立诉求协调机制。湖里区妇联积极推动区人大妇女儿童工作组，建立维护妇女儿童合法权益联席会议制度。通过联席会议通报妇女儿童权益包括反家暴的重要情况和突出问题，分析研究相应对策；协调查处侵害妇女儿童合法权益的重大或典型案件，推动妇女儿童权益保障方面的难点问题的解决等。联席会议每年至少召开1－2次，取得了明显的成效。

建立诉求表达机制。湖里区各级妇联组织始终把倾听妇女群众呼声、为妇女群众排忧解难，作为妇联工作的重中之重来抓。充分发挥区人大女代表、政协女委员的作用，拓展反映妇女利益的渠道，反馈妇女群众的呼声与诉求。区各级妇联组织都建立了信访接待制度，开通了维权热线。充分发挥妇联人民陪审员的作用，在积极疏导、化解矛盾的同时，及时向有关司法部门反映个案情况，促进维权实效。

建立矛盾调处机制。通过加强基层调解，维护社会稳定。特别是加大与区法院的联系，结合创建“无讼社区”之机，积极宣传、调处家庭矛盾，预防和制止家庭暴力。加强与司法所的联系，在各社区均配齐了妇女人民调解员，同时，注重对妇女人民调解员进行业务培训，每年至少培训1次。

建立妇女权益保障机制。大力推进妇女之家、妇女儿童维权站建设。一方面认真按照上级妇联的部署在全区所有社区设立“妇女之家”，另一方面，又积极建立健全区、街、社区妇女儿童维权站，并与司法部门密切配合，扎实推进“无家庭暴力社区”创建活动，有效遏制、调处家庭暴力，及时为遭受家庭暴力伤害的妇女儿童和老人提供法律帮助，努力倡导家庭成员之间理解信任、关心爱护，邻里之间互帮互助、和睦团结的新风尚。湖里街道自开展“无家庭暴力社区”活动以来，家庭暴力案件明显减少，80%的社区至今未发生一起家庭暴力事件。(本报记者 吴军华)