日前，南京一名吸毒母亲的两个女儿饿死家里的新闻，引发舆论关注。最令人揪心的是，相关部门、社区、公务人员、亲友和邻居看起来都“尽到了责任”，却依然没有阻止悲剧的发生。

近日，全国妇联权益部部长蒋月娥表示，全国妇联从2008年开始就积极推进反家庭暴力专门立法，目前《反家庭暴力法》建议稿已提交立法机构。

那么，如果《反家庭暴力法》出台是否能够阻止南京饿死女童悲剧的发生，是否有利于建立“国家监护机制”？

记者专访全国妇联权益部部长蒋月娥。

“忽视儿童”也是一种家庭暴力

如果监护人不履行对儿童的监护职责，在什么程度上要进行警告和教育，达到什么程度暂时不能监护，对于特别严重的，就采取剥夺或者转移监护权。

最近南京两个女童被饿死的事件令人震惊，你怎么看？

蒋月娥：这件事情让我们看到一些儿童处于困境之中。同时也说明，反对家庭暴力是个系统工程，应该明确每个部门的职责，特别是家庭的职责。在这其中还有家庭成员的教育，法律知识的普及，我们也特别探索儿童的临时监护，发现报告制度等。

在你看来，南京两个女童被饿死也是属于家庭暴力范围？

蒋月娥：应该说忽视也是虐待的一个形式，家庭暴力里，忽视、冷漠、恐吓、放弃等都是暴力的一种。按照《刑法》规定，南京这个母亲其实已经涉嫌遗弃罪和虐待罪，遗弃罪是对有抚养义务的人不抚养，虐待罪是用暴力方法长期侵犯家庭成员。

在对儿童的暴力的概念上，世界卫生组织和联合国儿童基金会有一个定义，其中很重要的一点就是，他们把虐待和忽视都作为家庭暴力的一种行为。

未成年人在家庭当中应该受到保护，其实《未成年人保护法》以及其他一些法律也有保护未成年人权益的一些内容，但为何还会发生如此悲剧？

蒋月娥：如何禁止家庭暴力，比如《未成年人保护法》都有明确的条款规定，但是这些规定是散见在很多不同法律相关的条款中，操作性措施不明确，法律的责任不清晰，执行起来又有一定的欠缺，在制度层面、机制层面都受到一定制约。

我认为，在禁止对儿童的暴力里面，要倡导“儿童优先”的原则，这个也是联合国制定的儿童权利公约里的最重要、最核心的理念。

《反家庭暴力法》里我们也必须要写进去，而且是针对全社会对家庭成员倡导的，在具体措施当中，我们呼吁在法律中明确责任。就家庭而言，如果你不能履行家长职务，是不是可以考虑转移监护权，由国家承担监护责任。我们希望能有一个程序，由具体的部门进行监督，家庭是否能够正确履行义务。