“他们养活不了”？

已建成的省辖市社会福利机构，“缺编、缺人、缺经费”，而县级社会福利机构“无机构、无编制、无人员、无经费”

在袁厉害巴望着能进兰考县福利院做义工之时，四五百公里外的周凤桂则胸有成竹地预测，政府最终还会把孩子们托管给她照顾。

“他们养活不了。”周凤桂说，政府福利院里的育婴师其实都是农村妇女，照顾病残儿的经验远远不如她和同伴。1月24日下午，南阳市儿童福利院的一间宿舍内，一位育婴阿姨抱怨自己月薪不足1000元，她已提出辞职，但被院方挽留。

这位阿姨和其他3人负责照顾18个孤残儿，分两班倒，上一个班48个小时后，可以休息48个小时。这意味着，18个孤残儿同时只有两个阿姨照顾。

这也是河南各个儿童福利机构的共同困局。根据河南省民政厅的数据，按照国际标准，护理人员与孤残儿的比例应该为1：1.5，在河南，最多只有1：4到1：6。

正如河南省民政厅对媒体的回复所言，袁厉害乃至“兰考大火”，是弃婴福利历史欠账太多之下，偶然中的必然。2007年以前，河南省只有不到10个省辖市有综合性社会福利院，县级只有几个市改区有少数的福利院，且条件非常简陋。

比如，在20年前，南阳市福利院只有三栋旧楼房，和一大片低瓦房，接收有百十个人，每人每月只有几十块钱生活费，只能勉强维持生存。直到2007年“蓝天计划”后，福利院面貌才得以扭转。而在十几年里，靳岗福利院一度成为南阳市区及周边弃婴们最可能的去处。周凤桂说，曾经有弃婴扔在南阳市福利院门口，福利院都不接收，最后被人抱到了靳岗。

直到现在，情况也不容乐观。河南省18个省辖市现有17个福利院，但专业儿童福利院只有5个，县级社会福利中心只有30个基本建成，投入使用的还不到20个。其余的县市，大多尚未开建甚至选址。

同时，河南每年出生的残疾儿童约有5万至8万名，其中有近10%的孩子可能会被遗弃。这意味着，河南每年的残疾弃婴在5000名以上。但事实上，仅有1千名左右进入政府福利机构，其余只能流落民间。

河南省民政厅一中层官员认为，在地方政府追求G D P的政绩冲动下，对儿童福利机构缺乏建设动力。按照蓝天计划，从几年前开始，民政厅按照每个县120万元或150万元不等的标准，下拨福利中心的建设资金，但地方需要配套的资金逐年递增，难度越来越大，遂停滞不前。

因此，指望政府包办所有弃婴的生活和医疗，近期并不可能。用河南省民政厅一位副厅长的话说，该省已经建成的省辖市社会福利机构，“缺编、缺人、缺经费”，而县级社会福利机构更惨，“无机构、无编制、无人员、无经费”。

郑州市儿童福利院副院长侯晓学认为，家庭寄养是儿童福利机构的发展方向，对民间收养救助来说，政府应加强规范和指导，慎用取缔措施。“政府和福利机构应该以弃婴的利益为最大出发点。”

2月18日，河南省民政厅社会福利和慈善事业促进处副处长董辉告诉南都记者，该厅正根据民政部的指示精神，拟定对民间弃婴收养救助“分类规范”的管理办法。“对不同条件的救助机构，肯定有不同的规范措施。”