由天津市妇联、市综治办、市司法局、市民政局等联合主办的妇女维权周活动。在现场向社区妇女维权代表免费发放《城市社区妇女之家维权服务指南》，开展法律咨询、心理疏导、家庭关系调适、邻里纠纷调解等法律服务。（刘乃文//摄）（资料图片）

□ 吴梅影

作为党的群团组织，如何保持政治性先进性，在高度行政化的组织体系中增强群众性，这既是一个理论问题，也是一个实践问题。历史地看，妇联组织一直在群众性与行政化之间做探索，总结历史经验，将有助于厘清未来的改革思路。

中华全国妇女联合会的前身是中华全国民主妇女联合会。1957年召开的中国妇女三大，民主妇联改名为中华人民共和国妇女联合会，章程明确规定妇联组织在党的领导下工作，按照国家行政区划建立地方各级妇女联合会，其基层组织为乡（镇）、街道妇女联合会。从此妇联组织逐渐建立起科层体系，兼具政治性先进性群众性的多重属性。

1978年召开的中国妇女四大，中华人民共和国妇女联合会改名中华全国妇女联合会，妇联仍然通过扩展垂直组织体系，通过行政性来保证群众性，把基层妇代会延伸至生产大队一级和城市居民委员会。改革开放以后，国家对妇联组织的管理实行参照公务员制度，更加强化了妇联组织的科层化。这种管理模式，一方面增强了妇联干部的职业化、专业化；另一方面也容易滋生精英化、官僚化和脱离群众的倾向。但是，妇联组织作为党群组织，不同于行政职能部门，作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带性质并没有变。在新的形势下，妇联组织一直探索的是如何在行政化中保持群众性。