经过两个星期的紧张谈判，联合国妇女地位委员会第58届会议在2014年3月22日凌晨闭幕。会议强烈呼吁，为实现可持续发展的目标，要将性别平等与妇女和女童的人权放在优先地位。

一次备受关注的会议3月10至21日，在纽约联合国总部召开了一年一度的妇女地位委员会会议。今年的主题是：为了妇女和女童在实现千年发展目标（MDGs）中的挑战和成绩。联合国成员国以及来自世界各地的非政府组织的数千名代表参加了为期两周的会议，注册的非政府组织代表超过了以往历次的妇地会，在联合国总部就有近135场活动，非政府组织还在联合国总部大楼之外举办了300多场并行边会，足见大家对这次会议的关注。

为什么这次会议受到如此关注？第一个是因为它举办的时机。第二个是它所讨论的议题。2000年联合国首脑峰会上通过的“千年发展目标”致力于：消灭极端贫穷和饥饿（目标1）；普及小学教育（目标2）；促进两性平等并赋权妇女（目标3）；降低儿童死亡率（目标4）；改善产妇保健（目标5）；防治艾滋病、疟疾和其他疾病（目标6）；确保环境的可持续能力（目标7）以及建立促进发展的全球伙伴关系（目标8），其中包括21个具体目标与60个指标。

2015年，千年发展目标即将到期，全球目前正在热烈地讨论2015年之后的全球发展框架。本届妇地会的成果将直接影响在2015年之后的发展框架中对妇女和女童的权利和发展的定位。同时，今年4月，即本次妇地会之后的两周之后，联合国人口与发展委员会将会召开第47届会议，评估1994年开罗人口与发展大会通过的行动纲领的执行情况，也称为国际人口与发展大会20 年评估。

20年前的人口会议中讨论的妇女权利、性别平等、性与生育健康等议题，在今天看来仍然具有重要意义。

此外，2015年将是北京第四次世界妇女大会召开20周年，围绕北京世妇会20周年的系列活动已经展开，例如联合国妇女署策划在接下来的一年里，围绕《北京行动纲领》的12个关切领域，每个月开展一个主题月活动；各国政府也正在撰写对北京行动纲领执行情况的报告。

在亚太地区，妇女非政府组织也在酝酿筹备今年底召开北京＋20的论坛，等等。从本次妇地会讨论的主题来看，涵盖了妇女发展的各个方面，经济、政治、教育、健康、法律、环境和气候、为发展提供资金、家务和照料劳动等等。所以它引起所有人的关注也就是意料之中了。

经过10多年的努力，各国在实现千年发展目标中减少贫困、教育平等、降低孕产妇和婴幼儿死亡率方面已经取得了长足的进步，然而，从妇女和女童的发展方面来说，整体进展是不平衡的，低于预期。而且与性别平等有关的一些重要内容在千年发展目标中并没有得到体现，例如无偿护理工作、对妇女和女童的暴力、性与生殖健康和权利、妇女获得财产和资源的机会、性别工资差距，以及妇女在各级决策中的平等参与等等。

在全球正在制订的可持续发展蓝图中，即2015年后的发展议程中，希望能超越千年发展目标，确保妇女赋权和性别平等的重要性。

一项令人欣慰的成果在本届妇地会通过的成果文件中最重要的成果就是：明确要求将性别平等作为一个单独的发展目标，纳入到正在制订的2015年后的可持续发展目标中。成果文件还指出：2015年后的发展议程中必须将性别平等和妇女赋权的原则纳入其他发展目标、战略和指标中，特别是那些涉及教育、卫生、经济和环境的目标。委员会呼吁采取措施，确保普及初级教育，特别是为女童和弱势青年提供教育机会，并采取措施，加强妇女参与正规和非正规劳动部门的能力。还呼吁在未来的全球发展框架中应确保妇女权利和健康得到应有的重视。它还呼吁各国政府解决歧视性的社会规范和做法，促进性别平等，改变包括早婚、包办婚姻和其他形式的针对妇女和女童的暴力行为，并加强对妇女人权的问责机制。文件中重申了《北京行动纲领》的原则，并承诺为妇女提供高质量的全面的性健康和生殖健康保健，包括紧急避孕、信息和教育、安全堕胎、治疗性传播疾病和艾滋病等服务；改变歧视性的法律、社会规范和性别刻板印象。

“这是关于性别平等的积极信号，说明各国政府承诺在未来的发展框架中，性别平等和妇女权利仍然是一个单独的重要的优先目标。”妇女非政府组织的代表评论说：“要实现可持续的和公正的发展必须解决两性不平等的根源，因为它剥夺了妇女和女孩的教育机会，使她们无法自主决定自己的身体，无法实现体面就业和同工同酬，不平等也是导致对妇女和女童暴力的根源。”

但是，在取得这些进展的同时，由于梵蒂冈等极少数保守势力的干预和反对，关于禁止基于性倾向和性别身份的歧视并没有写进文件之中，他们还反对开展综合性的性教育，反对为妇女提供生育健康和计划生育服务。尽管在以往的国际文件中，例如开罗人口与发展大会和《北京行动纲领》中都早已明确认可了这些内容。

此外，美国等发达国家在气候变化、提供发展援助、建立新的更公平的国际经济和贸易体制等问题上也为谈判设置了很多障碍，引起广大发展中国家代表的强烈不满。妇女权利活动家批评道：“美国等发达国家高喊提高妇女权利的口号，但是却不肯承诺为妇女发展和妇女权利提供资金支持，真是令人失望。”

人口与发展大会20年、北京世妇会20年评估日益临近，对2015年之后的可持续发展议程也在紧锣密鼓地推进，国际社会和各国政府在将性别平等、妇女权利纳入发展的优先议题的承诺上是否能够身体力行，值得持续地期待和关注。倡导妇女和女童权利的非政府组织也会继续在本国、区域和全球层面上继续推动。（亦平 作者为性别问题研究专家）