制定村规民约的程序不合法

一是制定程序不合法，村民和农村妇女真实意愿表达不足。《村委会组织法》规定，村规民约的制定主体是村民会议。在实践中，一些地方的农村，村规民约只是村委会干部商定的结果，在村民代表会议上宣读后就生效了，没有经过村民参与制定的程序。有些地方，村规民约只是部分村民代表参与了制定。调查问卷反映：4.7%的村民回答本村的村规民约是“村委会制定的”，11.3%的村民回答本村的村规民约是“部分村民代表参与制定的”。还有些地方的村规民约由乡镇甚至县统一制定，成为乡规公约、县规公约。同时，由于妇女在村委会成员中的比例较男性低，致使村规民约制定中，妇女呼声过于微弱，难以在决策中发挥决定性作用，妇女权益经常受到忽视。据统计，全省村委会成员中女性比例仅为19.8%，而且调查中涉及到的行政村，女村民代表的比例多数也不足20%。