发挥“半边天”作用 助力打赢脱贫攻坚战

——全国妇联“巾帼脱贫行动”综述

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆在治国理政更加突出的位置。2015年11月，中央扶贫开发工作会议召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。12月，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，随即，全国妇联认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，找准妇联组织在打赢脱贫攻坚战中的切入点和着力点，大力实施“巾帼脱贫行动”。

一年多来，全国妇联精心谋划、积极部署，各地妇联行动迅速、亮点纷呈，“巾帼脱贫行动”势头强劲、开局良好，为实现“十三五”脱贫攻坚开门红发挥了应有作用，谱写了一曲实践中谋发展、担当中共奋进的巾帼风采之歌。

聚焦重点 部署推动巾帼脱贫行动

妇女既是脱贫攻坚工作对象， 也是脱贫攻坚重要力量。 2015年年底，在我国现有建档立卡贫困人口中，妇女占46.5%， 这既是严峻现实，也是严峻挑战。

2016年是脱贫攻坚开局之年、首战之年。帮助妇女摆脱贫困是维护妇女生存权和发展权的一项重要工作。全面小康路上不让一个人掉队，越是任务艰巨，越要迎难而上。

全国妇联党组、书记处高度重视，及时制定并下发了《关于在脱贫攻坚战中开展“巾帼脱贫行动”的意见》，提出了立志脱贫、能力脱贫、创业脱贫、巧手脱贫、互助脱贫、健康脱贫、爱心助力脱贫七项重点任务，向各地妇联发出了“帮助贫困妇女摆脱贫困，与全国人民一道迈入全面小康社会”的号召。各级妇联闻声而动，迅速落实，24个省区市妇联出台了实施“巾帼脱贫行动”的办法或意见……

一年多来，全国妇联注重加强调研、顶层设计和顶层推动，以上率下，积极行动，措施有力。

全国人大常委会副委员长、全国妇联主席沈跃跃多次深入到贫困地区进行专门调研，指导推动妇女扶贫工作：与青海省、市、县、村四级妇联干部就贯彻落实中央党的群团工作会议和中央扶贫开发工作会议精神，做好妇联组织精准扶贫及贫困妇女精准脱贫工作进行座谈；到甘肃陇南出席全国“巾帼脱贫行动”现场推进会并作出重要指示。

全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记宋秀岩在中央扶贫工作会议结束后，第一时间深入基层调研，对“巾帼脱贫行动”提出了方向性思路，进行了部署安排。特别是针对定点扶贫工作进行多次调研，提出了明确要求，指导推进妇女精准扶贫、精准脱贫工作。

全国妇联与国务院扶贫办、农业部等部门共同制定出台了《关于在脱贫攻坚战中大力推进小额贷款促进建档立卡贫困家庭妇女脱贫致富的通知》《关于促进电商精准扶贫的指导意见》等文件，提出了加强贫困妇女培训、支持贫困妇女创业就业的一系列具体政策措施。

面向贫困地区妇联干部和贫困妇女开展了手工编织、家政、电商等各类示范培训班39期，直接培训3500多人；投入项目资金930万元，创建了186个“全国巾帼脱贫示范基地”；抓住“互联网+”战略机遇，与阿里巴巴、海尔集团、义乌工商职业技术学院开展合作，助推妇女创业创新。通过组团参展深圳文博会、举办全国巾帼家政服务职业大赛、开展“巾帼村淘”试点工作等，为巾帼脱贫产业的发展搭建平台。

加大健康扶贫力度，2016年“贫困母亲‘两癌’救助专项基金”救助资金从上年的1亿元增加到3亿元，按照人均1万元标准，救助贫困患病妇女3万名，其中建档立卡贫困患病妇女15863名，确保申报救助的建档立卡贫困妇女应救尽救。截至2016年年底，中央彩票公益金已投入7亿元，加上全国妇联筹集的社会资金，已累计救助71696名贫困患病妇女。

发挥中国妇女发展基金会和中国少年儿童基金会作用，在贫困地区深入实施“母亲水窖”“母亲健康快车”“春蕾计划”“儿童快乐家园”等项目，惠及贫困地区广大妇女儿童。建立妇联系统精准扶贫工作统计系统，加强对各地特别是832个贫困县实施“巾帼脱贫行动”情况和贫困妇女参与、受益情况定期进行统计分析，切实提高妇女脱贫工作的科学性和精准度。

上下齐心，精准帮扶，成效初显。据统计，各地妇联积极争取各类政策资源和项目资金，帮助60.8万贫困妇女创业增收，使367万贫困妇女儿童从中受益。

2016年10月，全国妇联在甘肃召开了全国“巾帼脱贫行动”现场推进会，落实中央精神，总结推广经验，研究部署工作，进一步提出了“扎扎实实抓好各项工作落实，确保妇女脱贫工作取得实效，为实现‘两个一百年’奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量”的要求，为做好新时期妇女扶贫开发工作指明了方向。

改革创新 扎实推进妇女精准脱贫

各地妇联以改革为契机，围绕落实“巾帼脱贫行动”七项重点任务，主动作为、真抓实干，开拓创新、措施精准，以前所未有的力度推进妇女精准扶贫、精准脱贫工作。

用方言表演戏剧，自编自导自演《总书记的话儿记心上》《人民富裕跟党走，永远不忘党的恩》等节目，广西田林县“妈妈宣讲团”用群众喜闻乐见的形式宣传创业脱贫。据统计，各地妇联举办“小康路上姐妹同行”主题宣传教育活动、恳谈会、励志讲堂等各类扶贫宣传活动2.5万场，发放扶贫宣传资料938.6万份，吸引370多万贫困妇女参与，引导贫困妇女群众坚定脱贫的信心和决心。

各地妇联采取订单式培训、菜单式培训、参与式培训等灵活多样的形式，大力开展种植养殖、乡村旅游、家政服务、手工编织、农村电商等各类脱贫培训班1.2万期，培训贫困妇女和妇女骨干87万人，组织动员174万贫困妇女参加政府各类培训。

“支持贫困村、贫困户因地制宜发展传统手工业”已经写入了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。各地妇联突出区域特点、文化特色和民族特质，引导贫困妇女宜绣则绣、宜剪则剪、宜编则编，打造了一批妇女特色手工品牌，在832个贫困县建立妇女手工协会919个，扶持妇女手工企业1123个，带动39万贫困妇女发展手工业就地就近灵活就业。

吉林通过“吉林网姐”品牌帮助妇女打开致富之门，大力开展村级服务平台建设， 全省200 个村建立服务站，100%开设网店，70%开展了代买代售代缴代送等服务，17个贫困村实现了村集体经济零的突破。甘肃陇南市妇联开展“一店带多店”“一店带一村”电商扶贫，把空间上的万水千山变成网络里的近在咫尺，帮助贫困妇女通过电子商务实现了脱贫致富。各地妇联通过积极发展家政、电商等具有妇女优势的脱贫产业，帮助28万贫困妇女家政转移就业，带动了16.4万贫困妇女参与电商实现增收。

独木不成林，同心可断金。在精准扶贫路上，地方妇联之间互补优势，同舟共济，携手开拓精准脱贫新路径。

北京市妇联发挥首都科技教育优势和内蒙古自治区妇联启动“京蒙妇女同发展创新合作奔小康”系列活动，共同推进“草原巾帼脱贫行动”，用北京优势资源助力内蒙古自治区产业化扶贫……

肩负使命，希望在前，各级妇联组织正砥砺前行！

发挥优势 彰显妇联组织独特作用

在精准扶贫中促进妇女发展，各级妇联组织发挥优势、不忘本职。据统计，2016年各级妇联共发放妇女创业担保贷款502.21亿元，帮助60.77万妇女圆了“创业梦”。各地妇联配合扶贫部门发放扶贫小额信贷408.6亿元，扶持带动56.8万建档立卡贫困妇女创业增收。

河北发挥妇联优势，突出地域特点，聚焦国家重点扶贫县，通过培训“好脑子”、创新“好点子”、鼓起“钱袋子”三部曲，引导贫困妇女发展家庭手工业，实现妇女脱贫和发展双赢。

革命老区赞皇县把家庭手工业服务中心建在了河北省巧手脱贫示范企业——原村土布专业合作社，合作社以“合作社+公司+基地+农户+贫困妇女”形式，以彩棉种植、加工、销售等方式带动5个乡17 个村3000 余名建档立卡贫困妇女增收脱贫，年收入达到8000元至2万元。

河南省妇联以实施“巧媳妇”工程为抓手，在精准贫困妇女需求、精准脱贫门路、精准提供服务上下功夫，着力打造服装服饰、手工制品、种植养殖、电子商务、农家乐旅游为重点的各类“巧媳妇”，2016年全省建立“巧媳妇”项目加工点2万多个，带动60多万农村妇女用辛勤劳动创造美好生活。

急群众所需，想妇女所想，广大妇联干部和各级妇联组织正俯身在田间地头，贴心调研，解决问题。“纵使思忖千百度，不如亲手下地锄。”改变作风，服务基层群众，各级妇联组织正投身妇联改革和精准扶贫相结合的伟大实践中。

走精准扶贫、精准脱贫之路。越来越多的女性凝聚在妇联组织周围，参与脱贫攻坚热情高涨，越来越多的贫困妇女改变了自己、改变了家庭、改变了生活，依靠自己勤劳的双手摆脱了贫困、实现了致富梦。

一花独放不是春，百花齐放春满园。

在全国妇联领导下，各级妇联以改革为点，以创新为线，以为群众服务的作风为支撑，实施“巾帼脱贫行动”，让更多贫困妇女更紧密地团结在了党的周围，听党话、跟党走，夯实了党执政的妇女群众基础；各级妇联引领贫困妇女走在精准扶贫、精准脱贫的前列，自力更生、艰苦奋斗，为打赢脱贫攻坚战充分发挥着半边天作用；各级妇联联系和服务贫困妇女，为她们做好事、办实事、解难事，让她们感受到党和政府的关怀与温暖，鼓起了自立自强的勇气和信心。