编者按：为全面贯彻落实党的十八大精神，迎接中国妇女第十一次全国代表大会的胜利召开，《中国妇运》推出迎接妇女十一大专栏，回顾总结，彰显成就，全面展示党和国家对妇女儿童事业的关心和重视，积极展现全国各级妇联组织团结带领各族各界妇女姐妹积极投身全面建设小康社会伟大实践的时代风貌。开篇为“发展篇”。

发展为民生第一要务。中国妇女十大以来,全国妇联妇女发展部坚持以科学发展观为指导，围绕中心、服务大局, 立足基层、服务妇女，以广大妇女姐妹得实惠、普受惠、长受惠为目标，与时俱进、大胆创新、勇于实践，以昂扬向上的精神，务实深入的作风，扎实有效的业绩，团结带领广大妇女在推动经济社会的繁荣与发展的同时，努力实现妇女自身的进步与全面发展。

实施妇女小额担保贷款 助力姐妹发展

为贯彻落实党中央提出的“保增长、保民生、保稳定”的战略，切实解决妇女在创业就业发展中遇到的资金瓶颈问题，2009年在全国人大常委会副委员长、全国妇联主席陈至立同志的重视关心下，全国妇联协调财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行，在原国家下岗失业人员小额担保贷款政策基础上制定了《关于完善小额担保贷款财政贴息政策、推动妇女创业就业工作的通知》(财金﹝2009﹞72号文件)。这是妇联组织推动国家政策层面首次明确将妇女作为政策受益主体，财政部门给予全额贴息，金融部门实行市场化运作的一项具有突破性意义的创业扶持政策，为妇女创业提供了有力的支持。

一、妇女小额担保财政贴息贷款政策优惠、特色鲜明

特色一：福利主义为目的，制度化、市场化运作。妇女小额贷款政策是一项具有财政补贴性质的公共福利政策，体现了对就业困难等弱势群体以及农业基础产业的倾斜。相关政府部门、金融机构的积极介入，国家财政资金的大力支持，为众多渴望创业的妇女开启了希望之窗，使她们享受到经济社会发展带来的成果。

特色二：提高了妇女单笔贷款的额度。政策规定将妇女个人最高贷款额度提高至8万元，对符合条件的合伙经营和组织起来就业的妇女人均最高贷款额度提高至10万元。贷款额度的提高，适应了大多数妇女微型创业发展项目的资金需求。

特色三：妇联组织被纳入妇女小额贷款工作体系，有利于发挥妇联组织的“联”字优势。一方面，妇联联系相关部门，协调推进建立多部门合作的良好机制，形成工作合力;另一方面，妇联联系组织城乡妇女积极参与，协助妇女做好贷款申请工作，在调查的基础上按照审慎原则出具贷款推荐意见，并做好贷后跟踪服务。

二、妇联组织全力推进，小额贷款工作蓬勃开展

政策实施以来，妇联组织把其作为妇联组织服务大局、服务妇女、促进就业的一项重点工作，作为惠及妇女民生的一项实事工程全力推进。

一是推动建立合作工作机制。积极配合财政、人社、金融等部门，深入基层调研破解工作难题，2011年和2013年，先后召开工作现场推进会和研讨会，总结推广经验，规范贷款操作，指导基层实践，稳步推进工作开展。在各地妇联组织积极推动下，31个省区市及新疆生产建设兵团均建立了妇女小额贷款工作领导小组，形成了妇联协调、部门联动、合力推进的工作机制，工作覆盖全国2400多个县。

二是创新实践解决工作难题。为推动解决各地普遍存在的担保难题，妇联组织明确把扩大担保基金规模、探索多元化反担保方式作为工作的着力点。如甘肃省妇联协调争取财政部政策支持，以“一事一议”的方式扩大全省妇女小额贷款担保机构范围，推动出台政策，按省、市、县三级财政1：1：1比例注资充实担保基金，化解难题。

三是注重政策宣传、项目扶持与贷款服务。各级妇联发挥自身优势，加大政策宣传及项目扶持力度，引导贷款妇女发展微利创业项目，通过协调农业、科技、人社等部门面向贷款妇女开展项目推介、科技咨询、技能培训等服务，促进妇女成功创业。

四是加强贷款管理有效防范风险。推动建立严格的贷款审批和管理制度，认真做好贷前调查与审核，准确掌握贷款资金的真实用途,推动建立贷后监督审查制度，关注创业项目经营状况，发现问题及时解决，确保贷款贷得出、用得好、还得上。