呼唤贫困儿童发展的国家战略

相关人士指出，集中连片贫困地区往往资源匮乏，靠转移支付帮扶，效果难以持久，难以实现区域的跨越式发展，难以阻断贫困的代际循环。而对这些区域四千多万14岁以下儿童开展营养保障和能力发展的“人力资本”帮扶，则能够帮助贫困地区真正斩断“穷根”。因此，集中连片贫困地区的儿童发展应该尽早上升到扶贫战略层面，纳入国家规划。

首先，设立“国家农村贫困地区儿童发展规划”，明确工作对象——集中连片贫困地区的四千多万儿童，帮扶内容——营养干预、卫生保健、教育保障、权益保护等，并结合全面建成小康社会目标，制定儿童发展工作目标。

其次，明确分工，建立儿童发展工作绩效考核体制，深入普及对儿童发展重要性的认识，通过制度建设和舆论营造，提升全社会对儿童发展观念的重视程度，落实儿童帮扶规划。顶层设计上，统筹协调卫生、教育等相关部门及地方政府推进工作。

第三，调整优化财政支出的结构和方向，落实经费保障。教育部相关人士建议，国家应最先满足基本公共服务需求。尤其在贫困地区，财政支出应该实行“事决定钱”，而不是“钱决定事”，即国家应该制定建设目标，然后安排财政支持。

比如，根据“义务教育均等化、标准化”的目标，制定校舍、食堂建设标准，统筹、调整财政资金的使用方向，明确中央和地方财政的支持责任，并根据地区差异安排不同的支出比例。根据测算，当前亟待推进的几大工程共需增加财政支出近200亿元：其中营养餐按每天每生补助4元计算，需要增加经费48亿元；孕妇和婴幼儿营养干预需要增加60亿元；儿童学前教育按每童每年100元计算，需要增加90亿元。

“一个国家应该把教育放在最重要的地位。相对于我们11万亿元的年度财政收入来说，现在针对贫困地区的教育投入还是太少了。”教育部发展规划司副司长陈锋说。