编者按

3月9日至20日，联合国妇女地位委员会第59届年会在纽约联合国总部举行。本届会议任务是在全球一级对各国和各区域执行《北京宣言》和《行动纲领》及妇女问题特别联大成果文件情况进行审查和评估，推动将性别平等和妇女赋权纳入后2015年国际发展议程。那么，北京世妇会召开20年来 ，各国在妇女参与权力和决策、妇女与经济、女童等领域有何进展？仍面临哪些亟待解决的问题？《新女学周刊》自今日起推出的第59届妇地会系列报道，将刊发各界参会人士的多角度观察笔记。

3月9日至20日召开的联合国妇女地位委员会第59届年会，正在对各国和各区域执行《北京宣言》和《行动纲领》及妇女问题特别联大成果文件情况进行审查和评估。

就参政而言，从1995年北京世妇会到2015年纽约全球评估，南部非洲和拉美一些国家进展巨大，有的国家则有后退趋势。

据来自各国议员联盟和联合国妇女署发布的《妇女参政2015》和《妇女参与议会20年回顾》相关数据，中国的女部长比例为11.5%，全球排序第65位；中国女人大代表比例增长2.6个百分点，居全球女议员增长比例排行第140位。

富有政治才能的女性需要更大舞台

3月12日， 谈起20年前参加北京世妇会的情景时，目光炯炯的沙琪亚·拉菲，依然十分兴奋。作为巴基斯坦议员，她曾是第一位参加各国议会联盟秘书长竞选的女性，但最终秘书长从进入“决赛”的其他3位男性候选人中产生。从1996年到2013年，她担任非政府组织“议员全球行动”（PGA）秘书长，一举成为三个第一：该机构首位女性、首位来自发展中国家、首位来自伊斯兰国家的秘书长。在拉菲女士领导下，议员全球行动成功地推动了罗马规约、建立国际刑事法庭，为实现北京世妇会和开罗人发大会有关性别平等和生殖健康的进步立法建立国际共识，有关城市环境尤其是清洁空气/清洁水的立法，以及调停从阿塞拜疆到科特迪瓦和海地的冲突……

无数像拉菲女士这样富有政治才能的女性，需要的只是舞台。北京世妇会上提出的到2000年妇女在各级立法和行政职位上占三分之一的目标，到2015年大多数国家依然没有实现。各国政治舞台上绝对的主角依然是男性，如较年长的男性占议员的60%以上。尽管女议员的比例比20年前提高了一倍，达到22.1%，女议长的比例也达到了15.8%，但部长职位的女性最近十年只增加了3.5个百分点，2015年1月初达到17.7%；而女性只占政府首脑的7.3%和国家元首的6.6%，共18人，比1995年的12位略有增加。

北京世妇会以来，妇女参政的进程在地区间差异悬殊。始终保持前10名的只有瑞典、芬兰和塞舌尔3个国家，进步最大的国家：前10名中4个在南部非洲，3个在美洲。撒哈拉以南非洲进步最大，女议员从9.7%增至24%。中东和北非地区议会中的妇女比例也从3.6%增至16.8%。而在此期间，中国人大女代表的比例只增长了2.6个百分点。

50∶50，已经成为一些国家妇女参政新的数量目标。2000年以来，从欧洲国家，如法国、比利时和葡萄牙开始，拉丁美洲的厄瓜多尔、哥斯达黎加、玻利维亚随后跟上；在非洲，经过十余年的宣传造势，参政中的性别均衡终于在塞内加尔和南非成为法律规定；2011年，“阿拉伯之春”结下一枚新果实——突尼斯成为率先通过性别均衡法律的阿拉伯国家。

推动妇女参政，配额制功不可没

女议员的倍增，配额制功不可没。目前各国采用的性别配额制大致有四类：保留席位、政党配额、立法配额、软配额。据联合国2013年出版的《民主和性别平等》，保留席位制指国家立法授权，修订选举机制，通过直接或间接选举，确保一定比例的妇女当选。政党配额，指政党自愿设立的配额，如北欧国家很多政党规定，任何一个性别的候选人不能少于40%，通过党内制裁措施确保合规。立法配额，指国家立法机构为政党候选人的性别构成设立有关条件，通常对不合规进行制裁。软配额，则指政党自愿采取、就促进妇女参政提出非正式的目标和建议，对不合规鲜有问责。照此看来，我国促进妇女参政的有关比例规定，更接近软配额。

配额制试图重新切分权力的蛋糕，当然会遭遇各种抵制。如提名“假”的候选人，把无意参选或争胜的女性放入候选名单，或者是让女性同意退出竞选以有利于男性候选人。在几个拉丁美洲国家已经出现了专门描述这个现象的词汇。另一种抵制是提名妇女，之后却不给她们必要的财政资源，以开展成功的竞选，而男性候选人却有这类资源。

另一个问题是，那些因为有配额制而参政的女性，被讥讽为“配额女”，假定她们是因为“性别照顾”而参政实际上并不够格。其实，这样的“神话”已经被比较研究而去魅——据对阿根廷、法国、摩洛哥和乌干达等国的研究，通过性别配额制当选的女性，和非配额制情况下当选的同行一样，有时甚至更加够格。瑞典的证据显示，在有性别配额制的情况下，也有利于选出更加够格的男性。此外，在有些国家，参加竞选的妇女很多，但是赢得议会席位的却少得多。如巴西和印度尼西亚，在下院或一院制的议会中，女议员仅分别占9.9％和16.8％。但在同样实行这种选举方式的其他地方，如丹麦和芬兰，仍然有高比例的妇女当选。

此番在纽约，各国议员联盟格外注重青年的参政。2014年各国议会中45岁以下的女性仅占8%，是青年男性比例的一半。而土著妇女的参政更少，她们占世界人口的11%，但只占议员的2%。残障女性的参政数据，则还无案可查。

另一个问题是，参政妇女的职责范围是否超越性别陈规。据联合国秘书长《审查和评价〈北京宣言〉和〈行动纲要〉以及大会第二十三届特别会议成果文件的执行情况》的报告，2014年，1096名女部长中有187人负责社会事务以及为家庭、儿童、青年、老人和残疾人提供的服务，只有45人负责外交事务，24人负责预算/财政事务。这种格局，多少反映了缺乏提拔妇女的政治意愿、妇女无法获得更多权力和普遍存在性别成见等挑战。

“虽然我们今天置身于良好实践中，议会中妇女人数已经达到64%，男性同事也很支持，但是妇女参政的成果如何惠及基层？此外，我们和民间组织的合作还不够。这些都表明，达到理想目标，我们还不够快。”女议员比例世界第一的卢旺达，1995年女议员仅占4.4%，在国家从种族屠杀中恢复和重建进程中，女议员比例迅速攀升并连续三届领先全球。但3月11日在各国议员联盟和联合国妇女署以“优先关注，北京+20和超越北京”的主题研讨中，卢旺达的代表却能清醒地看到差距。（冯媛 文/图）

（作者为性别问题研究专家）