□ 本报记者 刘霞

“近年来，我国校园性骚扰事件时有发生，给学生和社会造成了非常严重的后果。”对校园性骚扰问题十分担忧的全国政协委员、全国政协社会和法制委员会副主任甄砚，向大会提交了《将预防和制止校园性骚扰纳入平安校园的建设》的建议。

校园性骚扰，是一种校园性暴力，是严重侵犯妇女和女童、也包括男童人身权益的违法犯罪行为。对此，我国法律法规做出了明文规定。如妇女权益保障法中明确规定：“禁止对妇女实施性骚扰，受害妇女有权向单位和有关机构投诉。”然而，甄砚指出，“校园性骚扰仍然没有得到有效遏制。”

校园性骚扰时有发生

小至幼儿园，大至大学校园，都有性骚扰事件的发生。

据一份关于某市中学新生遭受性骚扰状况的调查显示，36.3%的学生称曾遭受过不同形式的性骚扰，其中性骚扰发生在校园内的占65.1%。另据对女大学生遭受性骚扰状况的调查显示，在调查的1200名女大学生中，遭遇过性骚扰的女大学生占44.3%；其中遭遇2次以上性骚扰的占46.3%，有60.4%的女大学生认为女大学生遭受的性骚扰情况严重。

面对如此频发的事件，甄砚认为，一是目前有关校园性骚扰的法律法规还不完善，校园性骚扰的防控机制有缺失。二是学校对性骚扰现象的重视程度不够，防治措施不力。一项调查显示，90%以上的学校没有专门预防性骚扰的培训课程，很多女生在碰到性骚扰时束手无策，有些学校在收到性骚扰举报后，往往采取息事宁人的做法。三是由于性骚扰行为人和受害者之间不平等的权力关系，以及受中国传统文化的影响，受害者遭受性骚扰后不敢声张、不愿声张。尤其是女童因为心智还没有发育成熟，更不知道如何应对，保护自己。四是受“家丑不可外扬”等传统观念的束缚，受害者的家长也采取遮丑的态度，不敢或不愿去揭发骚扰者的行为。

甄砚指出，尤其在当前城镇化的背景下，留守儿童多由爷爷奶奶等监护，对于儿童的学习和生活无力全面关注，“往往难以及时发现女童遭受了性骚扰和性侵犯。”

多措并举建设平安校园

“当前，中国正在推进平安中国的建设，平安校园建设是平安中国建设的重要组成部分，而预防和制止校园性骚扰应当成为平安校园建设的重要工作内容。”甄砚希望，教育部门能从督察、立规、宣传三个层面推进防治校园性侵害的工作。

首先，有关部门在制定《国家教育事业发展第十三个五年规划》时，将禁止对学生实施性骚扰等纳入师德建设的内容之中。

其次，针对《关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见》的落实情况，以及对《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》的执行情况，开展全面的督察，及时发现存在的问题，研究出台改进措施。在此基础上，能够出台专门的《预防和制止校园性骚扰和性侵害规定》，明确校园性骚扰的定义和责任主体，规定预防和制止校园性骚扰的宣传教育措施，明确校园性骚扰行为的投诉受理部门和处理程序，规定对实施性骚扰行为者的惩罚措施及对性骚扰受害人提供帮助等，并对各级各类学校预防和制止性骚扰的工作提出明确要求。

甄砚介绍，在这方面有许多国家和地区的做法可以借鉴。如美国教育部公民权利局要求学校在防范性骚扰方面，应制定和公布有关防止性骚扰的政策，阐明性骚扰行为的类型和对于性骚扰“零容忍”的态度；应制定和公布检举揭发性骚扰的申诉程序；应研究可行的办法，以告知学校新来的管理人员、教师、学生等防范性骚扰的政策和申诉程序；应对学校所有职员、适龄学生以及中小学生的家长定期安排防范性骚扰知识的培训等等。

最后，进一步加强校园性骚扰宣传教育工作。甄砚建议，教育部门应编印针对不同年龄段学生、家长、学校教师的防治性骚扰培训教材。并将预防和制止性骚扰的知识纳入学校课程之中。