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儿童事业是党和国家事业的重要组成部分，党中央和国务院高度重视儿童工作。儿童事业涉及多部门、多领域，2018年以来，一系列促进儿童健康成长和推动儿童事业全面发展的法律政策相继出台，儿童生存和发展状况得到显著改善，新时代儿童事业发展开启新征程。在迈向中国式现代化的新征程上，我们要继续坚持儿童优先发展，深入实施儿童发展纲要，凝聚起全社会的力量，用心用情推动儿童事业高质量发展。

■王萍朱晓宇

儿童事业是党和国家事业的重要组成部分，党中央和国务院高度重视儿童工作。《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》将儿童工作从五大领域扩展为七大领域，为儿童事业发展擘画了美好前景。2023年9月，第七次全国妇女儿童工作会议传达了习近平总书记重要指示，推进强国建设、民族复兴伟业，妇女是重要力量，儿童是未来生力军。

儿童事业涉及多部门、多领域，2018年以来，一系列促进儿童健康成长和推动儿童事业全面发展的法律政策相继出台，儿童生存和发展状况得到显著改善，新时代儿童事业发展开启新征程。

促进儿童身心健康全面发展，儿童健康水平持续提升

儿童健康政策体系不断完善。近视防控是中央关心、群众关切、社会关注的“光明工程”，2021年15部门启动“光明行动”。高度重视心理健康问题，印发《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》，强调多部门联合、家校社协同，共同促进学生心理健康。

儿童健康水平稳步提升。我国妇幼健康核心指标位居全球中高收入国家前列。据全国妇幼健康监测，2022年5岁以下儿童死亡率6.8‰，比2018年下降1.6个千分点；婴儿死亡率4.9‰，比2018年下降1.2个千分点。

儿童健康管理得到加强。围绕生长发育重点，全面加强儿童健康服务和管理。2022年，3岁以下儿童系统管理率达93.3%，比2018年提高2.1个百分点；孕产妇系统管理率达93.6%，比2018年提高3.7个百分点。

深化教育改革，从教育大国向教育强国迈进

落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持为党育人、为国育才，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。党的二十大报告将教育、科技、人才“三位一体”统筹安排，全面提升儿童创新素养，为培养拔尖创新型人才筑牢根基。

密集出台教育政策，增强改革系统性和整体性。教育评价事关教育发展方向，2020年10月，印发新中国第一个关于教育评价系统改革的纲领性文件《深化新时代教育评价改革总体方案》。2021年7月实施“双减”政策，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，构建教育良好生态。

教育事业发展取得历史性成就。我国已建成世界上规模最大的教育体系，教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列。学前教育普及普惠水平提高。2022年，全国普惠性幼儿园24.57万所，占全国幼儿园的比例为84.96%。2021年义务教育实现基本均衡。

儿童福利水平提标扩面，由补缺型向适度普惠型发展

提高保障标准，扩大保障对象。孤儿保障水平不断提高，截至2022年底，社会散居孤儿基本生活保障平均标准每月1364.7元，比2018年提高了440.7元。事实无人抚养儿童纳入儿童福利保障体系，截至2021年底，我国共有31.4万事实无人抚养儿童。

儿童福利服务体系不断完善。2021年5月，印发《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》，推动儿童福利机构实现高质量发展。加强基层队伍建设，截至2022年底，全国共有儿童督导员5万名，儿童主任65.1万人。

加强托育机构规范化建设。出台托育机构设置标准、管理规范、登记和备案办法等，规范托育行业健康发展。2022年末，全国托育服务机构总数7.57万家，全国千人口托位数2.57个。

高度重视家庭家教家风建设，构建支持家庭生育养育教育的法律法规政策体系

家庭家教家风建设受到高度重视。“十四五”规划单设“加强家庭建设”一节进行战略部署。《中华人民共和国家庭教育促进法》通过，家庭教育进入“依法育儿”时代。《关于指导推进家庭教育的五年规划（2021—2025年）》推动“十四五”时期家庭教育高质量发展。

推进家庭教育指导服务体系建设。机构建设方面，2021年，全国共有家长学校41.8万个。队伍建设方面，人社部将“家庭教育指导师”纳入新版《中华人民共和国职业分类大典》。人才培养方面，中华女子学院获批设置全国首个家庭教育本科专业。

构建支持家庭生育养育教育的法律法规政策体系。为了促进人口长期均衡发展，2021年开始实施三孩生育政策。2022年8月，印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，帮助家庭解决生育养育各个环节面临的突出问题。

儿童成长环境不断优化，各地积极探索儿童友好城市建设模式

儿童文化产品供给日益丰富。2021年，儿童读物出版种数46322种，比2018年增加2126种。丰富多样的文化产品将社会主义核心价值观、中华优秀传统文化根植于儿童内心。

校外活动场所在儿童生活中发挥重要作用。各类校外活动场所积极发挥实践育人优势。截至2022年，全国已有32.9万个儿童之家和494所妇联所属儿童校外活动场所。妇联所属儿童活动中心充分发挥自身优势，用心用情促进儿童全面健康成长。

儿童友好建设如火如荼。2021年《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》印发，已有54座城市入选建设国家儿童友好城市名单。《城市儿童友好空间建设导则（试行）》为推进城市儿童友好空间建设提供科学指引。

不断织密儿童法律保护网，保障未成年人合法权益

未成年人法律保护体系逐步完善。《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》修订实施，全方位构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”未成年人保护格局。

完善中国特色社会主义少年司法制度。检察机关充分发挥未成年人检察业务集中统一办理优势，打好未成年人权益保护“组合拳”。最高人民法院设立少年法庭工作办公室和6个巡回审判点，全国法院设立2181个少年法庭。

凝心聚力，推动儿童事业高质量发展

与此同时，受经济社会发展水平制约，我国儿童事业发展仍然存在不平衡不充分问题。儿童身心健康突出问题亟须关注，应试教育倾向需要继续扭转，儿童福利基层工作人员专业化水平有待提高，家庭教育指导服务体系建设有待加强，儿童文化产品供给还不能满足儿童多样化需求，未成年人保护法律执行过程中还存在一些问题等。

我们要始终把儿童工作放在突出重要位置，解决儿童发展领域的急难愁盼问题。健全儿童健康监测体系，加强对儿童近视、心理健康等重点问题的监测。全面贯彻党的教育方针，继续深化教育领域综合改革。发展适度普惠型儿童福利，夯实基层工作力量。创作具有鲜明时代特色的高质量儿童文化产品，进一步推动儿童友好城市建设。完善未成年人司法工作体系，维护未成年人合法权益。

在迈向中国式现代化的新征程上，我们要继续坚持儿童优先发展，深入实施儿童发展纲要，凝聚起全社会的力量，用心用情推动儿童事业高质量发展。

（王萍为中国儿童中心科研部科研主管，副研究员；朱晓宇为中国儿童中心科研部部长，研究员）

注：本文系中国儿童中心儿童蓝皮书课题组集体成果。