以发展视角推动保护 让未成年人用好互联网

——专家详解《未成年人网络保护条例》

中国妇女报全媒体记者高越

近年来，随着互联网的普及应用，越来越多的未成年人开始接触和使用互联网，据统计，截至2023年6月，我国网民规模已达10.79亿，未成年网民规模已突破1.91亿。互联网在拓展未成年人学习、生活空间的同时，也带来了许多问题，亟待通过立法加以制度性解决。

近日，《未成年人网络保护条例》（以下简称《条例》）正式公布，中国妇女报全媒体记者采访了相关专家，探究《条例》的出台如何为未成年人在网络空间的健康成长提供坚实的法治保障。

未成年人面临的网络风险存在一定共性

随着互联网的快速发展，如今它已成为未成年人成长与生活中不可或缺的一部分。

“作为家长，最担心的是如何让他在享受互联网带来便利的同时，避免负面信息和不符合年龄段信息的不良影响，此外，这个年龄段的孩子沉迷网络的现象也非常严重。”初二学生家长孟女士说出了自己对孩子使用互联网时的顾虑。

中国政法大学未成年人事务治理与法律研究基地副主任苑宁宁介绍，未成年人在网络空间中经常遇到五大类风险，分别是内容风险、联系风险、隐私风险、健康风险和消费风险。比如，内容风险是指未成年人在网络空间中可能会遇到危害身心健康的信息；联系风险包括网络欺凌、可能受到成年人引诱等。对于这些信息如何管控，发现之后如何及时处置，《条例》都对平台和政府有关部门做出了要求。

中国青少年研究中心少年儿童研究所研究员孙宏艳发现，未成年人使用网络出现问题有一些共同特征，如用网太早、学习压力大、没有人陪伴、没有自主的娱乐时间等，“我们谈到保护的时候，要关注他的生活情况、心理情况和人际关系等，如经常感到自卑或被否定的孩子，会更容易出现这样的问题。”

最高人民法院民一庭二级高级法官王丹介绍，从北京互联网法院互联网少年法庭的案件审理情况看，涉及未成年人网络的民事方面的案件，游戏充值、直播、打赏这类纠纷占比较高，网络名誉侵权纠纷、信息网络买卖合同纠纷也占有相当大的比例。“我们在审理案件中发现，很多未成年人网络案件涉及父母作为第一监护人的失职。”王丹表示。

规则细化，让未成年人网络保护有法可依

《条例》的出台，正当其时。在苑宁宁看来，《条例》有许多亮点，“条例对于家庭责任、学校责任、政府责任以及一些社会公共场所、网络服务产品的提供者以及智能终端的生产者、销售者等各类平台的责任都进一步清晰明确。”

苑宁宁强调，《条例》专设一章，针对网络沉迷作出明确规定，如应当通过统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统等必要手段验证未成年人用户真实身份信息，对未成年人游戏时间进行限制，明确网络游戏平台评估影响和分类的责任等，解决了广大家长普遍关心的问题。

同时，《条例》明确了一套标准的发现、报告、处置体系。苑宁宁说：“当网络空间中发现未成年人受到侵害或者面临风险的时候，任何组织和个人都可以去网信等部门或平台报告，有关部门接到报告后，都要有一系列的处置措施，特别是平台需要及时删除、消除影响、停止服务等。”

“条例进一步细化了政府有关部门和平台的责任，明确了在网络空间中未成年人的保护由网信部门来统筹。”孙宏艳认为，由网信部门负责统筹协调，会避免“三个和尚没水吃”的情况，更好地解决未成年人网络保护问题，在她看来，《条例》的制定以问题为导向，更加细化，也更加具有可操作性，“可以用三个词来描述，就是走深、走细、走实，不单单只说保护，而是从发展的视角对未成年人进行保护，涉及怎样生产更好的适合未成年人的网络内容和产品。”

社会共治，为未成年人塑造健康网络空间

《条例》的出台极大缓解了包括孟女士在内的家长们的焦虑情绪，“《条例》对于我们家长和学校来说就是一个强心剂，孩子不仅仅是家长的孩子，还是国家未来的人才储备，整个社会的资源财富，《条例》社会共治的理念让我体会到国家对未成年人成长的高度重视，加强顶层设计，给孩子打造一个新的网络空间。”孟女士说。

对于如何更好地落实《条例》，苑宁宁认为，《条例》虽然对家长和学校的责任做出了规定，但在落实上有待于有关部门出台更加细化的措施。如未成年人的监护人如何提高自身网络素养，加强对未成年人使用网络行为的教育、示范、引导和监督，可能需要有关部门在家庭教育公共服务体系中嵌入相关内容，学校方面则有待于教育部门在课程体系和师资配备当中确保网络素养内容的焦点进入课堂。

在孙宏艳看来，家庭的养育方式对孩子使用互联网有很大影响，“筑牢预防网络沉迷的第一道防线就是家庭。”孙宏艳发现，在民主型的家庭中，孩子的用网行为习惯更好，而对孩子严格管理或者放任不管，则会让孩子沉迷更加厉害，“所以我们要注意孩子家庭和学校这样的微环境，还要注意孩子自我保护能力的提升，不可能把孩子跟互联网切割开来。”

平台是未成年人网络保护的重要一环，苑宁宁表示，平台应积极落实社会责任，认真弄懂学通《条例》中具体要求，自觉履行，把《条例》的内容有效嵌入整个平台合规体系的建设当中，让《条例》真正落地落实。

针对许多互联网平台缺乏未成年人相关的优质内容，孙宏艳建议：“很多传统的书籍报刊都有优质内容，这些内容都经过了层层审核才得以出版，如果能将这些内容数字化，把这些优质资源提供给平台，就能更好地塑造有利于未成年人身心健康的网络环境。”

在苑宁宁看来，要多管齐下压实责任，“网络是漫无边际的，没有地域的限制，但网信部门则是按照地域来进行监管和执法的，所以在具体实践中对有关部门如何监管，用什么样的监管手段提出了挑战。行业协会也应当从行业自律角度出发，对相关平台的义务提出具体要求。”